“十三五”以來，淮安市依托“城水相依、水綠相映”的綠色生態高地優勢，搶抓江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶和大運河文化帶建設的重大戰略機遇，以全域旅游示范區創建為引領，以建設“獨具生態文旅水城魅力的長三角地區知名旅游目的地”為目標，全力唱響“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌，奮力將旅游業打造成為支柱產業、綠色產業、富民產業和幸福產業。

后發崛起走前列

全域旅游實現“彎道超車”

市委市政府高度重視全域旅游工作，先后成立市全域旅游示范區創建工作領導小組、全域旅游工作委員會，全力推動全市旅游事業高質量發展。

淮安市重點突出規劃整合，以全域旅游總體規劃為軸心，以旅游功能為區域主導功能，將旅游要素貫穿經濟社會各產業各行業，推動全域旅游規劃與城市發展、國土空間、鄉村布局等有機銜接，加快構建城鄉互動、多業融合、全域發展的大旅游格局。2018年，金湖縣、盱眙縣、清江浦區在合并組建文化旅游局的基礎上，根據自身發展需要，繼續保留或成立了全域旅游推進專班，建立定期會辦旅游項目制度。2020年初，淮安市正式組建淮安文旅集團，旅游資源集聚集約利用水平進一步提升；6月底，全省全域旅游示范區創建工作現場會在淮安召開，充分肯定淮安市的相關做法經驗。

截至目前，淮安市7個縣區全部進入國家級、省級全域旅游示范區創建名單，縣區參與創建率達100%，金湖縣創成第二批國家級全域旅游示范區，清江浦區、盱眙縣、洪澤區先后獲批第二、第三批省級全域旅游示范區，創成數量位居全省第三、江北第一，淮安市實現了全域旅游的后發崛起、彎道超車。

提質擴容強基礎

旅游產業規模節節攀升

圍繞“旅游+”“+旅游”發展理念，淮安市推動產業融合發展步伐不斷加快，旅游與文化、工業、農業、水利、環保、體育等產業多元發展，催生了一批旅游新業態。

“十三五”期間，淮安市共創成五島湖、龍宮大白鯨、白馬湖森林公園、金湖水上森林等6個國家4A級旅游景區，全市高等級（4A級以上）旅游景區達19家，位列全省第五，蘇北范圍內僅次于徐州。漣水今世緣工業旅游區、盱眙福標蜂蜜工業旅游區獲批省級工業旅游區；實施鄉村旅游金種子工程，創成國家鄉村旅游重點村2個、省級鄉村旅游重點村4個；白馬湖濕地公園成功獲批國家濕地公園……據統計，淮安市目前現有國家A級景區36家，國家工業旅游示范點、省級工業旅游區4家，自駕游基地3家，旅游星級飯店21家，省精品休閑度假飯店4家，旅行社116家，持證導游員2189名。2015年至2019年，全市游客年接待量由2325.26萬人次增加到3661.02萬人次，年旅游綜合收入由266.87億元增加到470.08億元。全省抽樣調查數據顯示，游客在淮安人均停留天數為1.2天，約游覽景區（景點）2.3個，人均消費約1360元。

以文為魂顯特質

文旅產品供給不斷豐富

依托文化底蘊，加速打造“1+3”核心項目。重點依托西游文化，加快推進西游記文化體驗園建設，龍宮大白鯨世界、日月洲旅游度假區投入運營；依托漕運中樞、運河之都歷史地位，深度融入大運河國家文化公園建設，中國漕運城項目建設持續推進，中國水工科技館順利開工；白馬湖旅游度假區森林公園、向日葵的故事景區建成開放；依托華強方特前沿的技術支持，洪澤湖旅游度假區積極打造“復興之路”淮安旅游示范性項目。

挖掘本地資源，推動縣區旅游特色發展。洪澤區蔣壩鎮圍繞河工風情，積極打造省級特色小鎮；金湖縣圍繞水上森林、荷花蕩等現有資源，打造“杉青水秀”好風光；盱眙縣堅持特色發展，中澳樂博園獲得全省唯一紅酒工業化生產資格。此外，淮安市通過持續開發本地傳統村落、文化、文物資源的旅游價值，成功吸引了藍城集團等社會資本的青睞和參與，“多元融資助力全域旅游發展”的案例被原國家旅游局作為典型進行廣泛推介。

圍繞游客需求，不斷豐富全域旅游要素?！笆濉逼陂g，淮安市住宿業發展規劃完成初稿?；窗猜糜渭槲铩鞍舶病闭脚c游客見面，金湖以荷藕為特色開發“金金有味”系列商品，洪澤主打“洪澤湖有禮”系列水產品，盱眙以鐵山寺星空為元素開發“盱眙有禮”系列文創產品，白馬湖系列飲品、西游記玩偶手辦受到游客青睞，旅游周邊商品漸成體系。

“共建共享”提質效

旅游公共服務日趨完善

圍繞構建覆蓋全市的旅游快速通道，淮安市共建成通達景區的近200公里等級道路，與機場、高鐵、高速構成了四通八達的旅游交通網絡。此外，市全域旅游集散中心（高鐵東站）建成運營，6條全域旅游直通車線路順利開通，全域旅游環線公交試運行，落地自駕體系投入運營。目前，淮安市三級旅游集散體系初具雛形。

圍繞旅游公共服務的提檔升級，淮安市旅游部門與寧淮、京滬、宿淮鹽高速公路服務區、淮安機場深入合作，設置淮安旅游咨詢點和旅游商品專柜；深入開展廁所革命，累計新改建旅游廁所200余座；完成300余塊城區旅游交通標識牌設置，清江浦、洪澤、盱眙、金湖先后完成全域全景圖設置，旅游引導體系逐步完善。

圍繞旅游從業人員的素質能力提升，淮安市以賽帶訓不斷提升一線從業人員服務能力。周恩來紀念館講解員謝美霞入圍“全國百名紅色五好講解員”，由周恩來紀念館、金湖縣分別牽頭編制的紅色景區服務標準、全域導覽標識標準成為省標。

圍繞營造文明有序的市場環境，淮安市開展星級旅行社評選活動，推動旅行社提高經營管理水平和服務質量。加大市場執法力度，推動縣區完善“1+3”綜合調處機制（旅游警察、旅游市監、旅游巡回法庭），推動旅游市場安全平穩和繁榮有序。