注重理念創新

推動全域旅游創建走向自覺

2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”習近平總書記這一重要指示，為開啟新時代旅游業發展新征程指明了前進方向，為推動旅游業高質量發展提供了根本遵循。2018年3月，國務院辦公廳專門出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，標志著全域旅游發展上升為國家戰略。在發展全域旅游這個問題上，由于實施全域旅游戰略的時間還不長，需要我們在認識上再提升、理念上再創新、實踐上再深化。

第一，發展全域旅游是貫徹以人民為中心發展思想、滿足人們高品質生活追求的重要載體。進入新時代，高質量的文化和旅游產品越來越成為人們高品質生活的必需品，人們對旅游的需求已從簡單的觀光型向深度體驗的休閑度假型轉變，人們對旅游目的地的選擇已不再局限于景區景點，而是走向城市、鄉村更廣闊空間。這就要求我們順應人們對旅游消費的轉型升級，加快發展全域旅游，重點是立足特色文化旅游資源，通過統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，把整個區域打造成旅游目的地。我們要堅持以人民為中心的發展思想，以建設幸福產業為導向，以推進旅游業高質量發展為目標，深化旅游供給側結構性改革，推動旅游業從封閉的內循環向開放的“旅游+” 轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化水平。要從提高游客體驗度、舒適度、滿意度出發，推動觀光、休閑、度假業態協調發展，推出更為豐富的旅游產品和服務，健全旅游廁所、停車場、旅游集散體系、智慧旅游平臺等公共服務設施，加強旅游市場秩序監管，更好滿足人民群眾對文化和旅游美好生活的向往。

第二，發展全域旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論、推動文旅資源優勢轉化為發展優勢的重要途徑。江蘇自然風光秀美，歷史人文底蘊深厚，在發展全域旅游上具有獨特優勢。發展全域旅游，可以更好地彰顯文旅資源特色，讓人們看得見、摸得著、感受得到，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互協調、共同提升。我們要看到，發展全域旅游就是推進綠色發展。習近平總書記今年3月考察浙江余村時強調，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟。徐州賈汪區把全域旅游創建作為推動資源枯竭城市高質量轉型發展的重要抓手，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶變，打響了“全域旅游、賈汪真旺”品牌，就是很好的例子。全域旅游是條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。我們要堅持生態優先、綠色發展，通過發展全域旅游，加強對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源保護利用，推動美麗資源轉化為美麗經濟。同時，我們也要看到，發展全域旅游就是推進融合發展。實踐表明，旅游業具有“一業興百業”的綜合帶動效應，發展全域旅游不僅可以更好推動文旅融合、城鄉融合、產業融合、產城融合，而且能夠為一個地區經濟社會發展轉換動能、優化升級提供新引擎新動力。我們要以融合的理念發展全域旅游，推動旅游目的地從景區景點輻射到全域，推動“旅游+”向“+旅游”轉變，推動旅游和餐飲、住宿、購物、交通、娛樂等產業深度融合，讓更多游客停下來、住下來，讓消費市場動起來、火起來，不斷提升文旅消費對經濟發展的貢獻度。新冠肺炎疫情發生以來，我們在省級層面出臺了“1+6+18+12”的紓困惠企疊加政策，其效應正在釋放。從這次端午小長假旅游市場看，全省接待游客424.9萬人次，是去年同期的64.7%，較五一假期的日均接待量上升3.3個百分點；全省旅游消費總額達到28.5億元，是去年同期的55%，這說明江蘇文旅市場在加快復蘇。

第三，發展全域旅游是落實新型城鎮化和鄉村振興戰略、提升城鄉發展水平的重要抓手。旅游發展全域化、供給品質化、治理規范化、效益最大化，是全域旅游創建的主要目標，這與實施新型城鎮化和鄉村振興戰略目標同向、內容關聯、要求契合。常州溧陽市把發展全域旅游與推進新型城鎮化和鄉村振興結合起來，打造色彩斑斕的“1號公路”，用全長365公里的風景廊道串聯起城鄉文化旅游生態資源，特別是沿線的慶豐村通過打造“金色慶豐、藝術田野”農旅項目，從昔日的貧困村華麗蛻變為詩意田園“網紅村”。這就啟示我們，要因地制宜、創新創意發展全域旅游，推進旅游扶貧和旅游富民，強化“城市即景區”“旅游即生活”的理念，堅持景城聯動、景區帶村，不能把全域旅游等同于景區景點、等同于鄉村旅游，全力打好“城市+鄉村+景區”組合牌。要圍繞全域宜居宜業宜游目標，統籌推進旅游景區、特色小鎮、美麗鄉村建設以及歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護，加強城鄉整體風貌、全域環境整治，推進旅游風景道、城市綠道、田園藝術景觀等全域鑲嵌，努力打造特色鮮明的旅游目的地，更好助力美麗江蘇建設。

常州溧陽“1號公路”

注重示范引領

推動全域旅游創建走在前列

發展全域旅游從理念提出到付諸實踐，已歷時4年。目前，我省已創成南京江寧區、南京秦淮區、徐州賈汪區3家國家全域旅游示范區，認定23家省級全域旅游示范區，正呈現出整體推進、量質齊升，各具特色、各展所長，比學趕超、競相發展的喜人創建態勢。同時，在實踐中各地探索出不少具有示范引領意義的經驗做法，概括起來就是“五個堅持”：

一是堅持高位推進。習近平總書記強調，改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難。發展全域旅游是對旅游業實施的系統性、全方位的改革，需要突破的難點多，需要攻克的難關多，需要解決的難題多，離不開高位推進。各地堅持系統謀劃、整體推進，把發展全域旅游納入經濟社會發展重點工作，普遍成立由黨政一把手擔任組長的創建工作領導小組。比如，南京、蘇州以市委市政府名義出臺推進全域旅游發展的實施意見。南京江寧區建立區政府、街道、園區三級抓全域旅游的黨政統籌模式。南京秦淮區建立“常委包塊、政府包條”的責任體系。金湖縣把全域旅游創建作為一把手工程，建立日督查、周例會、月通報、季會辦制度，并設立全域旅游推進辦，賦予涉旅項目前置審批文旅部門“一票否決權”。鹽城大豐區、宿遷湖濱新區等地將全域旅游工作納入考核體系，建立旅游工作定期會辦制度。

二是堅持城鄉聯動。這是發展全域旅游的必然要求。特別是經過此次新冠肺炎疫情，人們對生命、生活、生態都有了新的理解，“到鄉村去”已成為更多人出游的新選擇。各地積極順應旅游需求變化和業態發展趨勢，在全域旅游創建中注重統籌推進城鄉旅游發展，形成了不少特色做法。比如，宜興市立足自身文旅資源特色，推動鄉村旅游業態錯位發展，形成了一鎮一特、一村一品的全域旅游格局。蘇州吳中區構建立體式、無縫服務的全域旅游交通體系，并將“太湖藍”“濱湖紅”等引入旅游交通創意，吸引不少市民和游客前來打卡，帶動了全域旅游發展。

三是堅持共建共享。發展全域旅游，根本目的是通過共建共享讓旅游業改革發展成果更多惠及百姓，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。尤其是隨著旅游進入大眾化時代，“像當地人一樣生活”已成為游客對旅游體驗的一種向往。在全域旅游創建中，各地堅持主客共享，推動公共文化設施拓展旅游服務功能，在服務當地居民的同時面向游客開放；依托游客中心、旅游集散中心等旅游公共設施，組織開展文化惠民服務，讓更多的游客感受當地的風土人情，分享獨特的地域文化。比如，蘇州工業園區將文化館、圖書館、美術館納入旅游線路，尤其是誠品書店、文化藝術中心等地標性文化設施，越來越成為自帶流量的旅游目的地，讓市民和游客共享文化建設成果。

四是堅持機制創新。這是發展全域旅游的重要保障，也是破解旅游發展瓶頸制約的關鍵所在。各地在全域旅游創建中勇于探索實踐，不斷完善全域旅游發展體制機制，推出了不少務實管用的政策舉措。比如，金湖縣建立部門聯動機制，實施了納湖入城、引水潤城、文旅興城等153個重點項目，并成立了旅游警察大隊、旅游巡回法庭。南京秦淮區、徐州賈汪區、連云港連云區等地組建文旅集團，推進旅游資源由多頭管理向集約高效開發方式轉變。南京玄武區組建“文旅商”發展聯盟，打造夜間文旅消費集聚區。宜興市率先探索解決鄉村民宿發展合法性問題，為鄉村民宿頒發特種行業許可證。南京浦口區對景區實行網格化管理，把旅游秩序管理納入社會治理“大聯勤”。

五是堅持文旅融合。用文化的理念發展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠方”，這是貫穿全域旅游發展的主線。各地注重挖掘和利用歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源發展旅游，注重增加各類旅游創建的文化底色和特色，努力打造“處處有景、處處有文化”的全域旅游。比如，淮安清江浦區統籌推進御碼頭運河文化中心、運河文創中心、都天廟歷史風貌區等項目建設，讓游客體驗“南船北馬”的獨特風韻、感受“融南匯北”的人文氣息。鹽城大豐區用一年半時間，在荷蘭花海打造的旅游演藝項目《只有愛·戲劇幻城》，每天有50余部戲劇同時上演，演出總時長達8.5個小時，成為全省文旅融合發展的新標桿。

對以上這些經驗做法，我們在今后全域旅游創建中要繼續堅持好、運用好。需要強調的是，我省首批3家國家全域旅游示范區在創建模式、創建路徑、創建成果上各具特色，南京江寧區的城鄉統籌產業融合發展模式，南京秦淮區的文旅融合城景一體模式，徐州賈汪區的資源枯竭型地區轉型為生態新城模式，對各創建單位都具有示范意義。各地要認真學習借鑒這些示范區的好做法好經驗，扎實推進全域旅游示范區創建工作，確保整體創建走在前列。

東臺條子泥景區

注重對標提升

推動全域旅游創建走到實處

全域旅游示范區創建有規范性標準，主要包括8個方面、52項、168條，總分為1200分。在省級全域旅游示范區認定中，我們采取的是達標制，達標分數為1000分，與推薦國家全域旅游示范區的基本條件一致。前不久，我們對照全域旅游示范區標準，組織開展了第二批省級全域旅游示范區驗收評審。對每個創建單位的扣分點，我們都作了原汁原味的反饋，希望各地針對短板弱項，盡快整改提升。

從這次驗收評審反饋的問題看，既有個性的問題，也有共性的問題，深入分析背后的深層次原因，主要有這樣幾個方面：一是對創建規律把握還不夠透。有些地方對全域旅游內涵還有模糊認識，有的覺得經濟基礎、資源賦存、產業發展水平相對薄弱，對創建缺乏足夠信心；有的覺得各方面條件都比較好，認為不必花多大力氣就能夠創成全域旅游示范區。有的把全域旅游創建簡單等同于發展鄉村旅游、建設景區景點，創建工作僅停留在資源開發、項目建設上，忽視了在創新體制機制上形成特色。二是在推進文旅融合上還不夠深。有些地方還停留在就旅游談旅游，旅游產品結構單一、文化內涵不足，觀光旅游產品比重偏大，游客喜愛的文化體驗項目不夠豐富，特別是缺少對游客具有吸引力的標志性文旅產品。三是旅游帶動消費效應還不夠大。有些地方旅游產業鏈延伸不長，優質旅游供給與旅游消費升級還不相適應，符合市場需求、能夠進入人們日常生活的旅游文創產品不多，一些景區過度依賴門票收入，缺少讓游客二次消費的優質產品。四是對標創建還不夠準。有些地方公共服務水平急需提升，特別是智慧旅游建設相對滯后，旅游市場監管有待深化，誠信經營、理性消費、文明旅游、安全生產等領域存在薄弱環節，發展全域旅游的專業人才、復合型人才普遍短缺，等等。對上述這些問題，各地要引起高度重視，對標找差、補齊短板，突出重點、狠抓整改，全面提升全域旅游創建水平。

一要豐富優質供給。這是全域旅游發展的核心所在。一個地方要吸引更多的游客，必須在豐富和創新旅游產品上下更大功夫，尤其是注重打造“人無我有、人有我優”的特色產品，創造具有唯一性的獨特體驗項目，更好滿足游客“曬”的需求。各地要著力提升旅游產品的文化內涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細化、差異化、個性化、特色化旅游產品，多增加有效供給、優質供給、彈性供給。要主動順應后疫情時期人們消費心理和市場需求變化，打造更多生態旅游、康養旅游、鄉村旅游、休閑度假等“治愈系”旅游產品，開發更多讓游客 “住的安全”“食的健康”等新業態產品，推出更多徒步、騎行等“城市微旅行”旅游線路和自駕車旅居車旅游線路，培育更多常態化、多元化、特色化夜間文旅消費項目產品。

二要深化融合發展。推進融合發展，不僅空間廣闊，而且潛力巨大，關鍵是要解決好如何融的問題。各地要堅持“宜融則融、能融盡融”基本思路，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發展方向，有效提升和深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術館、藝術館等文化產品的旅游體驗和價值功能，推動非遺代表性項目進景區景點，因地制宜規劃建設一批小劇場，打造“白天觀景、晚上看戲”等沉浸式文旅產品，為游客提供更多互動性強的文化場景和旅游體驗。要用文化創意提升旅游產品設計水平，開發特色化、時尚化、生活化旅游文創產品，讓游客既感興趣、愿意買，又用得上、有回味。要推動農業、林業、工業、水利、交通、生態、自然資源、海洋等領域與旅游融合發展，培育壯大“現代農業+旅游”“制造業+旅游”“體育+旅游”“生態+旅游”等融合發展業態，激發產業倍增效應。

三要優化公共服務。隨著個人游、自助游呈井噴式增長，旅游公共設施不足、服務水平不高，仍是制約旅游業發展的痛點和難點。在全域旅游示范區創建標準中，旅游公共服務分數占比達到20%以上。從這次驗收評審結果看，不少地方在這方面失了不少分。比如，有的地方把游客集散中心設在汽車站四樓，不僅給游客帶來不便，而且光有設施沒有服務。各地要重視推動旅游環境整治和基礎設施提升，以更優美的風貌吸引游客的“眼”，同時重視加強旅游配套服務，以更精細的服務贏得游客的“心”。要持之以恒推進“廁所革命”，重點推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，提高城鄉公廁管理維護水平。要立足全域優化旅游環境，大力推進“快進慢游”交通工程，強化旅游客運、城市公交對旅游景區景點的服務保障，鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推進風景道、慢行系統、交通驛站等旅游交通休閑設施建設，構筑快捷暢達的全域旅游交通網絡。要建設功能完善、設置科學、布局合理、指向清晰的全域旅游導覽體系，完善機場、碼頭、車站、鄉村等重點地區旅游集散服務體系，打造優質旅游服務品牌和旅游志愿服務品牌，讓游客感到溫馨愜意并樂享其中。

四要推進產業升級。把文旅產業打造成為地區經濟社會發展的重要支撐，是全域旅游發展成果的重要體現。要適應新型消費、升級消費需求，大力推動文旅產業提質增效，布局、拓展文化體驗旅游、休閑農業旅游、研學旅游、商務會展旅游、海洋海島旅游等新業態，推進紅色旅游和鄉村旅游融合發展，規范和發展鄉村民宿。要推動旅游企業規模化、品牌化、網絡化發展，培育和引進大型文旅集團，打造更多文旅融合類、新業態示范類、產業平臺建設類、創新與轉型升級類等文化旅游示范項目。要統籌推進全域旅游創建與文旅產業融合發展示范區、夜間文旅消費集聚區、旅游度假區、文化產業園區基地建設，把全域旅游示范區打造成為產業轉型升級集聚區。

五要加強品牌推廣。發展全域旅游既要抓創建，也要塑品牌。現在，淮安“水懂我心·自然淮安”、金湖“杉青水秀·為荷而來”、溧陽“自在茶香·美音溧陽”、宜興“中國陶都·陶醉中國”、如皋“如皋如歌·常來長壽”、江寧“來江寧織造幸福”、高郵“好事成雙在高郵”等地方旅游品牌越來越響亮，對提高全域旅游知名度、打造地方金名片起到了很好作用。各地要結合地方自然、歷史、文化、旅游等特色資源，研究策劃和設計打造特色鮮明、辨識度高、容易傳播的旅游標識，并利用多種載體加以宣傳推廣，使之成為有影響力的旅游品牌。江蘇既有浩蕩的江河湖海，又有精妙的小橋流水，更有深厚的人文底蘊，“水”和“文化”是江蘇的兩大特色。今年以來，我們以“水韻江蘇、有你會更美”為主題，設計推出“水韻江蘇”整體旅游形象新標識，各方面反響都很好。目前，我們正組織拍攝“水韻江蘇”各類宣傳片，準備在境內外廣泛推介，實現省級旅游品牌與各地旅游品牌聯袂演繹別樣精彩，吸引更多游客在江蘇感受美的風光、美的味道、美的人文、美的生活，收獲美的發現，留下美的回憶。

六要發展智慧旅游。這次應對疫情給我們帶來的一個重要啟示，就是推動線上線下融合發展，這不僅可以拓展文旅產品供給方式，而且能夠加強文旅智慧服務和監管，提升文旅行業治理水平。各地要善于運用“上云增智”等互聯網新技術，加快推進旅游業現代化、信息化建設，重點推進文旅場所免費WiFi、通信信號、視頻監測全覆蓋，實現在線預訂、網上支付、智能導游、實時信息推送等服務智能化。我們全力打造的江蘇智慧文旅平臺即將上線試運行，這個平臺集智慧服務、智慧監管、數據分析三大功能于一體，通過接入4A級以上景區、重點文化場館和文保單位的監管數據，可以實現對文旅場所的安全和質量管理的實時監測、智慧監管，特別是開設線上文旅超市，面向游客和居民提供線上文旅公共服務，并通過“蘇心游”APP提供信息咨詢、產品預訂和智能推介，輕松實現一部手機游江蘇。各地要建好用好智慧文旅平臺，完善線上咨詢、預約、導覽、支付等功能，并做好與省級平臺對接，從而實現全省智慧文旅聯動共享。

南京夫子廟-秦淮風光帶

注重制度建設

推動全域旅游創建走進常態

全域旅游創建是個動態過程，只有進行時、沒有完成時，即使拿到了牌子，仍需要向高處攀、往實處落。這就要求我們抓創建不能抓一陣、停一陣，要通過健全制度、完善機制、強化管理，推動創建工作常態長效。

一要堅持規劃先行。科學規劃是全域旅游發展的前提。各地要堅持規劃先行、謀定后動，編制好全域旅游規劃，合理布局各項功能，做到大空間和小空間有機結合，繪就好文旅相融、串景成鏈、功能完善、產業協調的全域旅游發展畫卷。要貫徹“多規合一”發展理念，加強全域旅游規劃與國土空間、生態環保、綜合交通等規劃的對接銜接，并將全域旅游納入“十四五”發展規劃。規劃的生命力在于執行，要加強組織領導，建立規劃實施評估、推進、督導機制，以一任接著一任干、一張藍圖繪到底的韌勁，推動全域旅游“施工圖”變成“實景圖”。

二要創新體制機制。創建全域旅游示范區是一項復雜的系統工程，涉及領域多，關聯部門多，統籌事項多。要完善協調決策和推進機制，形成“部門聯動、共抓共管”的責任網絡。各地不僅要建立領導小組，還要完善實體化、常態化運作機制，確保全域旅游發展有機構管、有專人抓。要根據“綜合產業綜合抓”的特點，建立旅游市場綜合管理機制，健全旅游投訴處理和服務質量監督機制，完善行業管理標準和自律機制，推進旅游警察、旅游巡回法庭等建設。要理順旅游資源管理體制，加強資源有效整合，做到統一規劃、整體開發、綜合利用、利益共享，實現文旅資源保護、管理、經營相輔相成、相得益彰。

三要強化政策保障。這是全域旅游發展的重要支撐。各地要加大政策支持力度，尤其是把解難題作為政策的出發點和落腳點。要創新土地供給政策，采取點狀供地、增減掛鉤、長期租賃、土地流轉等方式，優先安排旅游用地指標，加大旅游用地保障。要集成財政金融政策，用好各類文化和旅游發展專項資金，發揮好財政投入引導作用，探索以旅游資產證券化、收費經營權質押、資產抵押等模式引入各類資本，提升文旅項目融資能力。要強化扶持政策，結合實際出臺促進全域旅游發展的扶持獎勵辦法。要堅持人才強旅、科教興旅，加強涉旅部門、行業、企業全員培訓，為全域旅游發展培養更多復合型人才。

四要優化市場環境。發展全域旅游，離不開安全有序、文明誠信的市場環境。要加大市場監管力度，依法整治無證經營、不合理低價游等市場亂象，加強文明旅游宣傳引導，形成規范有序文明的良好市場秩序。尤其是在疫情防控常態化下，要毫不放松把各項防控措施落細落實落到位，按照“限量、預約、錯峰”的要求，扎實抓好景區有序開放管理。要堅持一手抓發展、一手抓管理，牢固樹立“抓管理就是促發展、嚴管理就是保安全”的理念，壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，堅決守住意識形態和生產安全這兩條底線。要深入開展安全生產專項整治，加強重點時段文旅市場監管以及文旅場所消防安全、旅游包車、高風險旅游項目等重點領域整治，嚴防各類安全事故發生。

五要實行動態管理。全域旅游示范區創建不是一日之工，也不可能一蹴而就。各地要把握全域旅游發展規律，嚴格精準對照標準，以耐心、恒心和決心，扎扎實實完成好每一項創建任務。對示范區的評審認定，我們將秉持創建標準，按照“成熟一批認定一批”的原則，有序推進驗收認定工作。這次我們又認定了17家省級全域旅游示范區，年底前還將在驗收評審的基礎上再認定一批。需要強調的是，正在創建的單位要咬定目標不放松，尤其是根據反饋的問題，抓緊做好整改提升工作，爭取早日通過評審認定。已經創成的單位要切實防止“牌子到手、創建到頭”，在新的起點上推動創建再出發、再深化，持續擦亮示范區這塊金字招牌。根據創建有關規則，我們將建立動態管理機制，每3年對示范區開展一次復核，對創建工作明顯退步的責令限期整改，整改不力的進行通報、甚至摘牌。

發展全域旅游是一篇大文章，需要常做常新、持續用力、久久為功。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述特別是全域旅游發展的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，有力有序有效推進全域旅游創建工作，以全域旅游創建高質量助推文旅發展高質量，為“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。

無錫黿頭渚