由中國旅游協會最美小鎮分會發起并主辦、北京中景潤旅游投資有限公司承辦的中國旅游協會最美小鎮分會成立大會暨首屆“最美小鎮 幸福生活”論壇27日在京召開。文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早，中國人民對外友好協會副會長宋敬武，中國旅游協會副秘書長佘小殷，中國旅游協會最美小鎮分會創始人王永和等嘉賓出席此次活動。

李金早發表“堅持新發展理念 有序發展文旅特色小鎮”的講話。

堅持新發展理念

有序發展文旅特色小鎮

——在中國旅游協會最美小鎮分會成立大會上的講話（2019年12月27日）

女士們，先生們：

大家好！ 經過五年之久的認真準備，中國旅游協會最美小鎮分會迎著新年的鐘聲今天宣告成立了！這是我國旅游業界的一件盛事！我們在此謹致熱烈祝賀！相信分會必將充分發揮橋梁紐帶作用，努力為會員服務、為行業服務，為促進我國文化和旅游持續、健康、優質發展作出積極貢獻！

“最美小鎮”引領小鎮建設，小鎮建設催生“最美小鎮”。近年來，在小鎮建設中，文旅特色小鎮建設異軍突起，影響日增。在已公布的特色小鎮中，文化旅游類型特色小鎮占比達62.8%，預計2020年文旅小鎮達1200個。在特色小鎮熱發展中，有必要進行一些冷思考，以便更加清醒、更加理性、更加有序的發展。文旅小鎮在發展中存在的一些問題需要引起重視，如定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等，有些地方在建設過程中存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。究竟應當如何看待文旅特色小鎮？如何推進其有序發展？借此機會，我想和大家交流幾點想法，向各位請教。

一、文旅特色小鎮順應大勢，大有可為

首先，文旅特色小鎮建設是城鄉協調發展的內在要求。習近平總書記強調，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為。城鎮化是現代化的必由之路。國家高度重視特色小城鎮建設，將其作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。國家《“十三五”旅游業發展規劃》明確，要推進旅游+城鎮化，建設一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮。國家的政策扶持，各級政府的大力支持，為建設文旅特色小鎮提供了難得的發展契機。同時，在鄉村振興戰略的推動下，近年來小城鎮的交通、通信等基礎設施不斷改善，居民文化程度和文明素質持續提升，自然環境、文物遺產、傳統文化和手工藝得到有效保護，為建設文旅特色小鎮提供了有利條件和文化氛圍。文旅特色小鎮融產業轉型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造、協調城鄉發展等功能于一體，正成為傳承文化和推進城鄉統籌的重要載體。

其次，文旅特色小鎮建設是文旅供給側結構改革的有力舉措。習近平總書記指出，深化供給側結構性改革，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。具體到文旅領域，供給側結構性改革就是要用改革的辦法推進供給結構調整，擴大有效供給，增強文旅供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。進入新時期，旅游需求的規模和質量都在不斷提升，但另一方面，很多資源并未形成有效供給，還有很多供給停留在粗放的低層次上，高質量休閑度假產品、旅游精品還比較缺乏。建設文旅特色小鎮，有利于統籌協調區域內旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等要素，調動文化、教育、體育、康養、農林、工礦、水利、交通等相關產業融合發展的積極性與主動性。不少傳統古鎮，深入挖掘文化內涵，建設專題歷史文化博物館、手工作坊、特色風情民宿區以及風情體驗小街等項目，形成融歷史文化、傳統工藝、古鎮建筑于一體的綜合供給模式，提高了要素生產率，實現了供給側結構性調整。總體來看，文旅特色小鎮是旅游供給側改革的產物，而供給側改革的不斷深化也為文旅小鎮建設帶來新的機遇，注入強勁動力，有力推動文旅特色小鎮形成文、產、商、游綜合體。

再次，文旅特色小鎮建設是全域旅游發展的客觀產物。2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。李克強總理連續三年在政府工作報告中對全域旅游進行了部署。2018年3月，國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，對全域旅游發展作出了全面系統的部署。《指導意見》提出，要依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”的全域旅游發展模式。2019年9月，文化和旅游部從96家創建單位中，認定首批71個國家全域旅游示范區。全域旅游發展中，許多地方把建設文旅特色小鎮作為抓手，將小鎮同景區景點、美麗鄉村、文化街區等有效串聯起來，進而構建有主題、有重點、有內容、有節奏的文旅品牌營銷體系和產品體系。如河北易縣建設太行水鎮、燕都古城等文旅特色小鎮，新疆昭蘇縣在阿克達拉鎮建設康養小鎮，遼寧桓仁縣著力建設漫谷度假小鎮等等。實踐證明，文旅特色小鎮是創新旅游業體制機制，優化配置旅游市場資源，加強三次產業融合，發展休閑度假旅游的有效載體，在推進全域旅游向更精細、更集約發展中具有積極作用。

其四，文旅特色小鎮建設是新時代優質旅游發展的重要抓手。黨的十八大以來，我國居民人均可支配收入逐年增長，居民出游意愿持續高漲，旅游成為人們美好生活的重要組成部分。2019年國內旅游人數將超過60億人次，旅游業延續健康、持續、高速發展的良好態勢。隨著人們對旅游需求的不斷增長，對旅游品質也提出了更高要求。旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論是國家宏觀發展要求，還是自身發展需要，都必須納入優質發展軌道。新時代優質旅游發展，要沖破原有產品局限，拓展發展空間，強化產業融合，挖掘文化內涵，形成能夠更好滿足人們旅游需求的新業態新產品，構建旅游產業新格局。作為文旅和城鎮化融合發展的新業態，文旅特色小鎮集產業、文化、旅游、生態、社區等功能于一體，具有內生的融合創新性、城鄉協調性、開放互動性、環境友好性、共建共享性特征，與新發展理念高度契合，與優質旅游發展趨勢高度契合，與人們美好生活需求高度契合。

二、文旅特色小鎮建設應注意防范亂象

一是防范過度開發，破壞環境。文旅特色小鎮很多是依托古鎮建設的，如何協調自然和文化資源的保護利用是建設的重中之重。有的地方對文旅特色小鎮認識不到位，對規劃編制不夠重視，忽略城鎮化發展規律和客觀現實，搞“大干快上”和“大拆大建”，丟掉了原有歷史遺存和文化特色。有的地方盲目發展，未充分考察開發主體能力，背離了小鎮建設的初衷。

二是防范過度模仿，產品雷同。有些地區旅游小鎮的產業發展基礎薄弱，旅游規劃脫離當地實際、定位雷同、重復建設；有的開發主體熱衷模仿、生搬硬套、缺乏創意，文化和旅游產品低端化、同質化嚴重。部分小鎮不注重挖掘自身擁有的文化，不顧文旅特色小鎮運作的基本規律，脫離實際，難以有效利用當地獨特的生態環境及人文環境，為了短期利益開發一些盲目模仿卻鮮有文化內涵的產品，缺乏對游客的持續吸引力。

三是防止過度“造鎮”，產業空乏。有的新造的小鎮缺乏產業基礎，特色不鮮明，產業沒活力，產業結構單一，沒有形成以“旅游+”、“+旅游”為模式的創新業態，缺乏聯動的產業發展機制，難以可持續發展。一些地方為追求短期利益和形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產業園區、旅游景區、田園綜合體硬改名或硬說成所謂的文旅特色小鎮。

四是防范過度資本化，與民爭利。一些地方把小鎮建設當成簡單的拉動投資和招商引資的手段，在規劃、建設、運營中缺乏引導、監管不嚴，加之開發主體良莠不齊，使小鎮建設運營過度商業化、資本化，甚而搞成了“房地產小鎮”，原住居民不僅享受不到旅游發展帶來的應有的紅利，反而飽受交通擁堵、物價高漲之累，逐漸形成政府關注多、熱情高，而居民參與度低、態度冷淡的明顯反差。這就背離了共建共享的發展理念，導致原住居民與游客之間的矛盾，不利于特色小鎮的可持續發展。

實踐反復證明，失敗的小鎮建設，無論什么旗號，無論什么名頭，都必定是一筆龐大的負資產，都必定是環境的破壞力量，最終都必定是對人民的欠賬！繼而言之，陷入亂象的文旅特色小鎮，無論如何造勢，無論如何叫賣，都必定難逃各方皆敗、文旅盡失的可悲結局，留下新的笑柄和無奈的哀嘆：既丟失了可敬重的文化內涵，又失去了可持續的旅游人氣！

現在，業界要思考的問題是：我們如何避免這類失敗的案例發生？

三，因地制宜，突出特色，有序發展文旅特色小鎮

縱觀許多國家和地區的美麗小鎮或特色小鎮，雖然體量都不太大，但各具特色，十分精致，文化獨具韻味，旅游充滿魅力。近年來，我國一些地方積極作為，建設文旅特色小鎮有了良好的開端，但總體上說，還需要積極而慎重為之，大膽且精心打磨。綜合國內外的成功典型來看，我們的文旅小鎮應該立足地方特色，充分挖掘中華五千年的文明遺存和優秀傳統文化，致力于建設具有中國特色、中國風格和中國品位的文旅特色小鎮。

1。堅持新發展理念，科學規劃設計。規劃設計是文旅小鎮建設的總綱，決定著小鎮建設運營的成敗。要堅持以新發展理念為指導，增強規劃編制的科學性、可行性和前瞻性。一要創新。小鎮頂層設計中不僅要在發展理念上創新，還要在體制機制上創新，在產業融合上創新，在品牌營銷上創新，在人才培養上創新。二要協調。由于小城鎮特殊的城鄉二元性，在規劃中應統籌城鄉、兼顧市農，將城域的公共服務設施和農村的鄉土風情有機結合起來，將傳統古建風格和現代建筑功能有機結合起來。三要綠色。小鎮建設要強化綠色開發與節能減排，形成節約資源和保護環境的旅游空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、美麗，護社會以和諧、文明。四要開放。文旅小鎮建設應著力開放，積極開展對外交流，吸收國內外優秀成果，著力推出休閑旅游、度假旅游、康養旅游、體育旅游等業態和產品。五要共享。共享是根本目的，共建共享應成為文旅小鎮建設的基本原則。只有居民共同參與建設，發展成果由人民共享，構建文明和諧穩定的社會秩序，文旅特色小鎮才有生命力。

2。推進全域旅游，提升公共服務品質。文旅特色小鎮建設需要堅持全域旅游發展理念，著力內涵建設，努力改善公共基礎設施，提升公共服務品質。一是以廁所革命為突破，加大公共基礎設施建設力度。習近平總書記多次對廁所革命作出重要批示，在全國引起熱烈響應，經過近五年的建設，廁所革命取得了顯著成績，產生良好效果。我們要繼續鞏固廁所革命成果，同時積極適應新時代游客自駕游、家庭游、定制游的新需求新特點，大力建設房車自駕車營地、公共停車場、旅游步道、騎行道，改善交通、住宿、餐飲等基礎服務設施。二是以優質服務為目標，提升公共服務水平。據調查，當前以村鎮為目的地的游客中，60%以上的差評緣于與當地經營者的沖突或服務質量不佳。在全域旅游格局中，既要加強從業人員服務意識和服務能力培訓，也要重視居民文明素質的整體提升，營造賓至如歸的旅游人文環境。三是以誠實信用為準則，提升依法治旅能力。小鎮建設和運營最忌急功近利，做“一錘子買賣”，要建立嚴格的制度體系，加強綜合執法，教育引導旅游經營者守法經營，形成風清氣正的營商環境，堅持誠信守法，方能久遠。

3。著力特色發展，提高產業支撐力。文旅小鎮建設首要任務就是緊扣特色做文章，深入挖掘地方歷史文化、風景名勝、特色產業、民族風情等，抓住獨特資源開發利用，突出特色、聚焦特色、做足特色。不要追求“大而全”，不要搞“攤大餅”式擴張，切忌大拆大建，要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，在精致獨特上下功夫，提升整體環境的吸引力。再則要緊緊圍繞特色產業，不要照貓畫虎、粗制濫造，要根據當地的獨特文化、魅力生態，創建與眾不同的產品體系，避免同質化、低端化競爭。杭州西湖龍塢茶鎮抓住龍井茶這一地方名片，通過旅游做大做強茶產業和茶文化；桐廬憑借得天獨厚的中醫藥文化基礎，建設健康小鎮，開發醫療養生旅游產業。二者獨具風格，值得借鑒。

4。促進融合發展，增強創新活力。文化是特色小鎮的靈魂，文旅融合相得益彰。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風情小鎮等的保護，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的文旅小鎮。以點帶面，從滿足人民美好生活需要出發，不斷推出富有創意、富有詩意、富有情調、富有感染力的產品。文旅小鎮建設要從實際出發，在博物館、旅游演藝、主題公園、歷史文化街區、文化創意產業園、非物質文化遺產、文化旅游節慶活動、旅游文創產品和民宿等方面下功夫，激發市場主體活力和企業家創造力，培育重點文旅企業，優化小鎮治理結構。

各位同仁！健康的文旅特色小鎮建設可以讓家園更美麗，讓居民更幸福，讓游客更向往。今天，我們在此共同見證中國旅游協會最美小鎮分會的成立。未來，我們將迎來越來越多名副其實、各具特色且富有吸引力的最美小鎮，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往。

女士們、先生們！今天宣告成立的最美小鎮分會不僅是中國旅游協會之分會，也是總部設在法國的國際最美小鎮協會的中國會員。我們期待最美小鎮分會積極參與國際交流，促進國際合作，并在世界旅游聯盟中發揮獨特作用。

進入新時代，中國游客遍布全球，成為中外交流的友好使者，與此同時，入境游客亦一直保持龐大規模。維護各國游客的合法權益，為游客提供更安全、更便利的旅游環境和條件，為旅游企業提供更加放心、更加優惠的營商環境，是各國政府的責任，各旅游協會、組織亦應有所作為。我們發起成立世界旅游聯盟，支持成立最美小鎮分會等，正是基于這種背景，回應這種需求，擔當這份責任。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。中國最美小鎮分會在我們即將告別難忘的豬年，迎來充滿希望的鼠年晨曦之際向我們款款走來，她必將不辜負海內外同仁的期望，主動作為、創新作為、理性作為、優雅作為、有效作為、能夠讓人民群眾得到實惠的作為！

謝謝！